深圳公务员改革 六成执法员退休可享处级工资 新闻

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前日深圳市首次聘任制公务员面试,一名考生检查仪表。记者霍健斌摄

这次改革,可以说为公务员开辟了三条光明大道,避免了之前千军万马走一条道的混乱。

王荣

三大类公务员的总体待遇平均水平差别不大,进入不同职类干一辈子的总体待遇基本类似。

李峰

改革后,行政执法人员45岁左右可以达到相当于副调研员(副处级)的工资水平。退休时有30%-60%的执法员可以达到调研员的工资水平。

“如果说以前的制度只是少数人的机会,现在的制度则是大多数人共有的机会。”昨日,深圳召开行政机关公务员分类管理改革动员大会,深圳市代市长王荣表示,改革将改变公务员“官本位”的取向,为公务员提供更多的晋升机会。据统计,按照改革方案,或有六成执法类公务员在退休时可以拿到处级的工资待遇。

公务员打破“唯官是贵”

在改革的初衷上,王荣表示,目前公务员“大一统”管理模式存在一系列问题:从事综合管理、战略规划、政策研究等工作的人员与一线执法和辅助服务人员混同招录、选拔、培养和使用,“考试一张卷、培训一堂课、考核一根尺、升迁一把梯、待遇一锅饭,无法满足选贤任能和各擅其长的需要。”

此外,受到机构规格和职数限制,基层公务员晋升空间狭小,大家都想挤进上级机关而不安心基层工作,各种待遇都与行政职务级别挂钩,“官本位”意识浓厚。很多机构通过变相增设官职来解决这个问题,这就导致很多机构职位重复,臃肿“官多兵少”。

王荣表示,实行这次改革,有助于改善公务员的职业价值取向,规范其职业规划和行为。从制度上转换“官”的标尺意义,不再让大家都盯着领导岗位,而是告诉大家“官”和“兵”只是分工和职权范围不同,但都应该按照明确规定的职责工作。

“这次改革,可以说为公务员开辟了三条光明大道,避免了之前千军万马走一条道的混乱。只要业绩突出,好好干,都有很大的上升空间。”对于此次改革,王荣表示,在基层公务员晋升上,提供了新的出路,对于公务员来说,应该是重大利好。

深圳现有公务员3.5万人,其中公安系统近2万人已经进行了专业化改革,监狱、劳教警察约1000人也将按照警员模式进行改革,因此,此次纳入分类管理改革的公务员约1.4万人。

六成执法员退休可享处级工资

据初步统计,深圳此次改革,行政机关划入行政执法类的公务员约6300人,约占改革所涉及总人数的45%。改革后,行政执法人员45岁左右可以达到相当于副调研员(副处级)的工资水平。退休时有30%-60%的执法员可以达到调研员的工资水平。

深圳市常务副市长李锋表示,改革覆盖了全市行政机关所有公务员以及事业单位的所有参公管理人员。新设立的两类公务员均从目前相关部门在编非领导岗位划入,其中,市直10个部门所属执法单位,以及6个行政区和光明、坪山新区所属履行环保、文化、卫生、劳动、城管执法职能的执法单位中所有在编非领导公务员划入行政执法类。区属执法单位将待区机构改革后再确定。

李锋表示,行政执法类公务员不同职级之间不存在领导和隶属关系,改革首先将整建制执法单位中的非领导职位统一归入执法类职位,对于零散分布在其他部门的承担一定行政执法职责的职位,暂时仍按综合管理类对待,条件成熟时再进一步划分。

李锋解读改革后的三类公务员

优势不独占 劣势不集中

深圳作为全国唯一的公务员分类改革试点城市,创造性地将“大一统”的公务员分为综合管理、行政执法、专业技术三大类别,对于三类公务员在改革中的特点,深圳市委常委、常务副市长李锋在改革动员大会上对此进行了解读。

干一辈子待遇总体类似

李锋介绍,分类管理制度,实行三大职类“综合平衡”的原则,“各有各的特点,各有各的吸引力。优势不独占,劣势不集中。”

李锋表示,三大类公务员的总体待遇平均水平差别不大,进入不同职类干一辈子的总体待遇基本类似,不过,他也强调,某个个体或者某个时点进行机械的比较,会有不同程度的差异。

他分析,综合管理类公务员由于实行职数控制,是一个典型的金字塔结构,强调竞争择优,个体发展前景的差异大、不确定因素高,最终大部分人将积聚在金字塔的底部(科级)。而行政执法类在职业发展的大部分时间不受职数限制,靠年功积累和工作业绩晋升,发展前景确定、路径清晰、节奏相对平缓,大部分人最终发展高度差别不大但快慢有别(基本上都可以达到二级执法员以上)。

至于专业技术类,则强调专业技术水平,专家和技术权威将可能获得优于高官的待遇,不过与此同时,其交流的机会相对较少。

横向比较不科学无意义

改革方案公布之初,一些基层执法类公务员曾经对改革三大类公务员之间的不同发展和待遇提出过质疑,李锋昨日则表示,这种横向比较的方法既不科学,也没有意义。公务员应该更注重同职类之间公务员发展情况的比较。

他表示,行政执法类的公务员各职级之间没有上下级关系,其中三级以下不设立职位的数量限制,要晋升,更多强调个人的年功积累和工作业绩。专业技术类则按照年功和专业技术资格以及工作业绩等择优提升。

三类公务员之间的工资待遇,也有各自不同的考量标准,综合管理类主要考虑职责权限和能力大小,行政执法类体现在逐年积累和业绩,专业技术类则关系专业水平及考核情况。

三类公务员可打通交流

虽然划分为三种类别,并且在晋级和薪酬方式上有所不同,不过李锋也指出,三类公务员之间不存在壁垒,可以打通交流,同时保留了各类公务员中具有领导才能和志向的公务员走上领导岗位的通道,以保证领导干部来源的广泛性、竞争性和精英性,“只要符合相关条件,不论哪一类的公务员,都有机会竞争领导职务。”

此次分类改革方案,对公务员之间的交流也进行了规范,包括加大相近性质职位之间的交流力度,行政执法类公务员在同一岗位干满5年的应予轮岗交流。同时建立跨地域、跨部门交流机制,定期安排一定比例公务员跨地域、跨部门交流任职。

此外,也对公务员的跨职类交流做适度限制,规定了行政执法类公务员的最低服务年限,要求跨职类交流的一般要从新职类的最低或次低职务干起。李锋表示,这种门槛的设置,也有利于培养公务员爱岗敬业精神,造就行家里手。

专家:建立科学的绩效评估

中山大学政治与公共事务管理学院教授蔡立辉认为,深圳全国率先尝试对公务员分类管理,是一种科学化的管理。

而与分类管理相适应的,则是科学建设公务员工作分析、职务分析,以及科学地进行公务员工作绩效评估。而往往公务员个人的绩效目标不明确,无法进行合理明晰的评估与考核,从某种意义上讲,没有建立起公务员的分类评估,在实践中如何按照改革的目的对分类管理后的公务员进行科学考评,决定其职位和薪酬的晋升,应该是接下来需要考虑和解决的问题。

三类公务员优劣势

综合管理类

●对象:改革确定为行政执法类、专业技术类公务员以外的公务员

●优势:择优竞争,能力突出管理者,上升到金子塔上部,空间大

●劣势:不确定性高,竞争激烈,大部分人都只能停留在金字塔底部

行政执法类

●对象:市直10个部门所属执法单位,以及6个行政区和光明、坪山新区所属履行环保、文化、卫生、劳动、城管执法职能的执法单位中所有在编非领导公务员

●优势:不受职数限制,发展前景确定、路径清晰,大部分人最终都可以达到较高职级

●劣势:节奏平缓,大部分人最终差别不大但快慢有别

专业技术类

●对象:市气象局气象预警预报处、信息网络处的所有在编非领导公务员

●优势:强调对专业技术的尊重,专家和技术权威将可能获得优于高官的待遇

●劣势:交流机会相对较少

王荣谈聘任制公务员:

不是为了辞退方便

“改革前,我们也做了各方面的利弊分析,在全部实行聘任制上,也担心深圳率先改革,会不会降低深圳公务员的吸引力,对公务员招聘的整体质素造成影响。”除了分类改革,此次改革规定今年1月1日起进入深圳市行政机关的公务员,将全部实行聘任制,这一打破“铁饭碗”的举措,也引起了外界的高度关注。

昨日,王荣在谈到这一改革内容时,坦言曾经有过顾虑,“不过,看到350个岗位报名人数4万多人,比例是115比1,我放了心,这个比例下,聘任制公务员能够通过优中选优保证质量。”王荣对此前媒体报道中将改革后的聘任制公务员形容为“瓷饭碗”,表示“比喻很生动,不是铁饭碗,但是有硬度,也容易碎。”

不过,对于社会上对聘任制公务员此前的一些担心和议论,王荣也强调,聘任制公务员的改革,为的是解决公务员能进不能出,建立更灵活的进出机制,但“绝对不是为了辞退方便”。王荣表示,聘任制和委任制二者的差别体现在用人方式上,聘任制退出机制更加灵活,公务员二次择业的自由也更大。“改革的主要目的不是为了辞退人员,而是改革效率、改革动力、改革机会。也可以让公务员珍惜这个岗位、为这个岗位而努力。”

本版采写:深圳读本记者王莹实习生顾纯

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